9月10日，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从中国政府网获悉，国务院办公厅近日印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》（下称“《意见》”）。《意见》提出，要完善动物疫病防控体系，健全现代生猪流通体系，并强化政策措施保障。
《意见》明确，稳定生猪生产促进转型升级的发展目标为，生猪产业发展的质量效益和竞争力稳步提升，稳产保供的约束激励机制和政策保障体系不断完善，带动中小养猪场（户）发展的社会化服务体系逐步健全，猪肉供应保障能力持续增强，自给率保持在95%左右。到2023年，产业转型升级取得重要进展，养殖规模化率达到58%左右，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到78%以上。到2025年，产业素质明显提升，养殖规模化率达到65%以上，规模养猪场（户）粪污综合利用率达到85%以上。
完善动物疫病防控体系方面，《意见》强调，要提升动物疫病防控能力。统筹做好非洲猪瘟以及口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作。加快非洲猪瘟疫苗研发。加强疫病防控技术培训和分类指导，提升养猪场（户）生物安全防护水平。另外，还要强化疫病检测和动物检疫，并加强基层动物防疫队伍建设。
自从非洲猪瘟疫情在国内蔓延以来，各研究机构均有进行非瘟疫苗的研发工作。据央视新闻客户端9月10日的消息，中国农科院表示，中国非洲猪瘟疫苗研制在今年4月实验室研究工作取得成功后，今年8月，疫苗研发工作又取得了新的重要进展。一株双基因缺失弱毒活疫苗已完成了实验室安全评估与有效试验，突破了规模化生产技术瓶颈，近期已向农业农村部提出生物安全评价申请，即将进入临床试验阶段。
健全现代生猪流通体系方面，《意见》要求，要变革传统生猪调运方式。顺应猪肉消费升级和生猪疫病防控的客观要求，实现“运猪”向“运肉”转变，逐步减少活猪长距离跨省（区、市）调运。推行猪肉产品冷链调运，加快建立冷鲜肉品流通和配送体系，实现“集中屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”。另外，还要求加强冷链物流基础设施建设，逐步构建生猪主产区和主销区有效对接的冷链物流基础设施网络。鼓励屠宰企业建设标准化预冷集配中心、低温分割加工车间、冷库等设施，提高生猪产品加工储藏能力。
2017年，中国出栏生猪6.89亿头，其中跨省调运生猪就达1.02亿头，生猪跨省调运占比14.80%。据流行病学调查，国内95%的布氏杆菌病疫情、90%的口蹄疫疫情都是由活畜长途调运引起。
根据农业农村部4月印发的《全国非洲猪瘟防控工作方案（2019年）》，将推动建立分区防控和区域联防机制，着力调整优化区域内生猪生产和流通方式，科学规划生猪产业布局。同时还强调，引导大型养猪企业转型升级，就近建立屠宰场，变“运猪为运肉”。
强化政策措施保障方面，《意见》强调，一是加大金融政策支持。完善生猪政策性保险，提高保险保额、扩大保险规模，并与病死猪无害化处理联动，鼓励地方继续开展并扩大生猪价格保险试点。创新金融信贷产品，探索将土地经营权、养殖圈舍、大型养殖机械等纳入抵质押物范围。二是保障生猪养殖用地。完善设施农用地政策，合理增加附属设施用地规模，取消15亩上限，保障废弃物处理等设施用地需要。三是强化法治保障。加快修订动物防疫法、生猪屠宰管理条例，研究修订兽药管理条例等法律法规，健全生猪产业法律制度体系。加大执法监管力度，依法查处生猪养殖、运输、屠宰、无害化处理等环节的违法违规行为。
