EMC的国际比较。本文选择了美国、 韩国、 匈牙利 、 印度和中国进行E M C的国际比较。这5个国家中 , 美国是最早出现 E M C , 也是节能产业发展最为成熟的国家；韩国和中国有相似的文化背景 , 而E M C在韩国已经发展了10来年 , 尤其最近几年发展很快 , 匈牙利与中国同属于转型经济体 , 匈牙利的E M C已经相当成熟 , 尤其市政部门的节能项目做得很好 ; 印度和 中国同样是人口众多的发展中大国 , 也是能源消费大国 , 而且工业部门能源效率同样低下。 印度引入E MC比中国早 , 但是发展并不成功 , 中国可以从中吸取教训。
1. 美国
美国的E M C有3种起源 。 第一种起源于提供能源工程咨询服务的咨询公司。 这类咨询公司擅长能源审 计 和提供能源改进建议。 能源价格的上涨造成能源成本提高 , 这些公司发现 , 直接销售咨询服务有一定困难。一方面 , 很多客户无法支付高额的咨询费用 ; 另一 方面 , 客户由于不能确定咨询公司所建议的能源改进效果而不愿投资 。为了改变这种状况 , 一些咨询公司从最初的能源咨询转为开发整个节能项目以吸引客户 , 同时承担更多风 险和享受更高回报。 第二种起源于节能产品 , 和能源咨询公司类似 , 他们也 将传统的经营业务扩展到开发整个节能项目。 第三种起源 于电力系统的需求方管理 （D S M ）的发展。很多电力部门开展的DSM促进了EMC项目的实施 。
在美国EMC发展的过程中 , 尤其是初始阶段 , 三个主要的外在因素起着推动作用 。 首先也是最重要的是能源价格。 能源价格不仅直接影响对节能服务的需求 , 而且影响消 费者对节能重要性的认识 。 第二个影响因素是对节能项目的优惠税收政策。 第三个影响因素是电力部门的DSM投标项目的发展 ,电力公司的DSM基金成为美国EMC开展节能项目资金的重要来源之一。
美 国E M C 的数量和投资量在过去10年中增长很快 。目前美国E M C市场中有60多个全国性和地方性的EMC , 2000年的投资量达到18例乙一 2 10亿美元 。 在美国已有一个 E M C 行业协会—国家能源服务公司协会（ N A E S C O ）。EMC 的主要 客户是公共机构组织 , 约占74 % , 其中政府机构占20 % , 教育机构占39 % 。在美国 , 大部分EMC项目由客户自己直接融资。
在美国 , 政府机构在E M C 的发展中起了积极的支持作用 , 而且是E M C的主要客户之一 。 联邦政府及 州政府的一些政策和法规 , 以及由州电力部门支持的政策推动了E M C 的发展 , 其中包括 : （ l）《 2000年能源政策和保护法案》 向E M C 开放了联邦政府的房屋节能市场 ; （ 2） 大部分州政府制定了政策或法规促进 E M C在公共机构组织的发展 ; （ 3 ） 公共部门购买政策的改革推动了EM C在公共部门的成功发展 。
此外 , 来自电力部门的动力与D S M 投标项目相联系的折扣和其他优惠政策 , 不仅扩大了E M C 的市场 , 而且成为E M C项目融资渠道之一 。 D S M投标项目也得到美国联邦的立法支持和鼓励。
2. 韩国
韩国最早的E M C是20世纪80年代末期一家加拿大EMC和aS ms u n g Eve ir a n d建立的合资企业 , 但是这个合资企业并没能克服最初的文化差异和高额的初始投资而成功发展业务。 1993 年 , 韩国政府实施推动计划 , EM C才真正发展起来 。 韩国政府和韩国能源管理集团（ K EM C O ）提供了有效的资金和制度支持 , 是 推动 E M C发展的主要原因。首先 , 1991年修改的《合理使用能源法案》为E M C发展提供了法律保障。接 着 , 从 19 9 3年开始实施的 “ 能源和资源项 目特别账 户” 为E M C 项 目投资提供了长期低息贷款。 K E M C O 在 这一过程中作为融资中介发挥了重要作用 。 另外 ,政府还为 E M C 的投资提供了税收优惠 。 1 9 9 8年 , 韩国 政府修改了政府购买 、预算和 会计记账法规 , 并在政府部门实施了E M C示范项目 , 为 E M C 扫除了文化上的障碍 , 在公共部门打开了市场。 在政府的示范项目后 , 公共部门和私有部门对 E M C 项 目的兴趣都大大增加 。此外 , 1997年亚洲金融危机之后能源价格的迅速上涨 , 能源补贴的取消 , 以及能源税收系统的改革也有力推动了E M C在韩国的发展。
韩国E M C在1997一2005年 , 年投资量从59万美元增长到7579万美元 , 增长了12倍多 ,年节能项目数量也从 25 个增长到 519 个。当前正式注册的 EMC有125个。韩国EMC的主要客户是公共部门 ,在2000年约占40% , 其次是工业部门 , 约占30% 。
韩国E M C 的成功发展主要归功于以下几个因素 : （l）韩国政府在消除制度障碍和调动必要的资本金上发挥了积极重要的作用 ; （2）政府的购买改革和在公共部门的示范项目为EMC打开了在公共部门的市场 ; （3） 从简单到复杂的技术应用策略有效地帮助了E M C 的推广 ; （ 4）能源补贴的取消和能源税收系统的改革促进了EMC的发展。
3.匈牙利
20 世纪90年代初期 , 欧洲重建和发展银行（EBRD）和一些西方私人资助者共同建立一系列项目 ,帮助几个东欧国家建立EMC 。EBRD以贷款的形式帮助EMC融资并承担一部分企业风险 。 在这些努力下 , E M C 在匈牙利等一些东欧国家建立起来。
经过10多年的发展 , 匈牙利发展出东欧最成熟的EMC市场,尤其是在市政部门的能源服务方面。 现在匈牙利拥有约10个EMC 。不直接提供融资服务的EMC在50一10家之间 ,资产在40万一80万美元 ; 直接提供融资服 务的EMC在10一20家之间 ,资产在120万一2000万美元 ; 此外 , 还有几个 EMC 不仅提供融资服务 , 而且提供项目实施后的运转服务 ,其资产在 2 0 0 0 万 一 2 8 0 0万美元 。 附属在电力公司下的 E M C 也在迅速发展 。 匈牙利的电力公司有区域垄断的特点 , 而其附属的 E M C 则没有区域 限制 , 因此 ,电力公司积极发展附属的E M C ,不仅想在 E M C 市场上占有一席之地 , 也想扩大电力公 司本身的势力范围。
匈牙利大部分 产品和服务 的增值税是 25 % , 但是对于能源类服务 , 例如 电、 天然气和热的供给 , 增 值 税只有 1 2% 。 这种政策有利于E M C发 展。
匈牙利绝大部分E M C 项目从商业银行获得融资。 由国际金融公司发起和建立的 “ 匈牙利能源效率共同融资项目”（ H E E C ）P为私有 E M C提供贷款担保。
匈牙利当前没有 E M C 协会 , 不过捷克 、 匈牙利 、 斯洛文尼亚和波兰等几个国家考虑 在该区域建立一个E M C 协会 。 以下几个因素也推动了E M C在匈牙利的发展 : （ 1） 20 世纪 90 年代初期能源价格的大幅上涨使节能项目更有吸引力 ; （2）一般产 品服务和能源类服务在增值税上的差异使 客户更倾向于实施 E M C 节能项目 ; （3） 2001 年 1月匈牙利政府颁布了购买联合发电设备的优惠价格 , 并且要求电力系统购买发电量小于20 M W的发电厂的电力。 这一措施为E M C开辟了新的市场 , E M C 已经实施 了大约有 10 个联合发电项 目；（4）能源市场的自由化促进了电力公司附属 E M C 的发展 , 几乎所 有的大电力公司为了更好地为客户服务或为扩大市场份额 , 都设立了自己的E M C。
4.印度
印度的第一个 E M C 于 1994年由一家美国国际能源服务公司和印度的一个私有电力 公司合资建立 。 E M C 建立的初始动力包括 : （ l） 严重的电力短缺及由此带来的能 源价格上涨 ; （ 2） 印度工业巨大的节能潜力 ; （ 3 ）印度的经济改革促使印度企业需要增强竞争力 , 企业更加重视成本控制 ; （ 4 ）节能类产品的进口关税降低 , 印度的制造商也加大了对节能技术的开发 ; （ 5 ）节能设备可加速折旧的政策（节能设备10%的成本允许在第一年内全部折旧） 。
虽然印度有着良好的促进EMC发展的市场动力 , 但EMC这些年在印度发展缓慢 。其 原因与政府和电力部门支持得不充分以及EMC项目融资方式的局限有关 : （ 1 ） 无论是 中央政府 、 地方政府还是电力部门，都没有对EMC提供直接鼓励政策 。 政府当前更关心电力部门的改革和重组 , 侧重于电力系统的可持续发展和电价的合理性 , 而不是与节能相关的问题。 而电力部门则在加强其电力供给系统 , 也没有把节能放在重点。 （ 2） 现在印度主要是客户负责为 EMC项目融资 , 当E M C概念还不普及 , 尤其是客户缺乏资本时 , 这种融资方式对客户缺乏吸引力。 再加上没有政府和电力部门的优惠政策 ,以及EMC的投资回报率没有其他行业高 , 企业对E M C节能项目缺乏兴趣。
此外 , 印度的法制系统不完善 , 也造成了E M C 产业的发展缓慢 , 有几家 E M C 就是因为印度不成熟的法制系统而中止了它们的运作。
5.中国
中国的 EMC 是通过“ 世界银行/全球环境基金—中国节能促进项目”引入的 。该项 目干1995年开始准备 , 1998年正式批准,获得世界银行630万美元的贷款和全球环保基金相当于220万美元的赠款。项目包括3个主要组成部分:（1）EMC的示范 ; （2）节能信息传播 ;（ 3）项目管理和监管。作为项目核心部分的3个以盈利为目的 E M C ,虽然股东是公共实体或国有企业 ,但是 ,都是独立核算 ,自主经营 , 自负盈亏的企业 。同时用于介绍和传播合同能源管理的非盈利性的节能信息传播中心也建立起来。该项目由国家经贸委下属的项目办公室（ P M O ）执行和监管。
截止到2002年4月 ,3个示范EMC已经实施了209个节能项目 , 累计投资达到3.78亿元人民币,此外,还有5100万元人民币的节能项目在审批之中。 E M C 作为贷款方为节能项目提供融资。3个示范EMC在示范期可以向欧洲委员会（E ）C、全球环保基金和世界银行申请节能贷款 。EMC项目的年平均投资回报率在20%以上 。 在3个示范EMC的带动下 , 很多公司对EMC经营方式表示了浓厚的兴趣。至2001年底 , 项目办公室认可了6个新成立的EMC 。其中3个EMC注册资本达到100万元人民币，另外3个EMC注册资本在150万一380万元人民币之间。此外,至少有20家公司已经表示有兴趣建立EMC 。
中国EMC有以下几个特点:
（ 1）完全采用EMC作为贷款方的节能项目融资方式。 虽然EMC客户有时也会自己融资完成与EMC节能项目相配套的工作 ,EMC项目都是EMC 作为贷款方负责融资。这种融资方式降低了客户的财务风险 , 对客户很有吸引力。
（ 2）EMC项目通常包括了项目设计、项目融资 、设备购买、设备安装和调试以及有 限的维护。项目融资和设备购买、安装调试是所有项目的核心组成部分 。
（ 3）EMC项目所涉及的领域比较窄 ,而且项目通常集中在一种技术或一套系统。 因此 ,详细的设备能源审计并不是必不可少的 ,审计的成本在整个项目预算中也很低 。
（4 ）工业部门是E M C的主要客户 ,约占70% 。节煤项目是EMC项目的主要组成部分 。
（ 5 ）EMC项目所使用的技术和设备主要是国产。 外国公司很难在价格上与中国制造商竞争 , 而且很多项目很小 , 对国外的供应商缺乏吸引力。
（6） EMC和客户签订的节能合同要比国际通常的合同简单得多 。 项目设计和估计的节能量经双方认可后 , 双方商谈节能分享比例及还款日程 。如果节能设备按计划正常运转 , 双方在分享比例及还款日程没有大的分歧,客户也没有作更深人复杂的节能监管和检测的需求 。
（ 7）对于EMC来说 ,选择节能项目最重要的标准是对节能企业的财务评估,看其是否愿意并有能力还款。
从以上5个国家EMC的发展来看 ,除美国外,其他4个国家均是从外部引进的EMC ,如果没有政府的支持 ,EMC将很难融人当地而成功开展业务,韩国和印度的经验最显著地证明了这一点。 就客户类型来说 , 美国、韩国和匈牙利的EMC客户主要在公共部门 ,而印度和 中国的EMC客户集中在高能耗的工业部门。韩国、匈牙利和中国的EMC基本上都采用“ 共享节能” 的融资方式 ,因为这种方式对客户更有吸引力 ,尤其 是在市场还不熟悉EMC概念的时候 。 由于美国的EMC已经很发达了 , 所以“ 担保节能” 的融资方式更普遍。而 印度EMC由客户自己进行融资的方式则是制约EMC市场发展的一个原因 ,因为这种方式不能有效解决印度企业资金短缺问题 。 EMC项目融资的来源因各国金融市场完善程度不同而不同 , 但是商业化的融资机构显然是可持续的融资来源 , 当商业融资无法获得时 ,政府的资金支持能有效地促进EMC的发展 。
从5国EMC 的比较分析可以看出 ,有两个主要因素对EMC的发展起着重要的作用 : 一个是能源价格 , 另一个是政府政策。 能源价格的上涨是这几个国家EMC兴起和迅速发展的重要动力之一。对于中国来说 ,能源价格的上涨虽然不是直接推动EMC在中国发展的一个的动力 ,但是20世纪90年代以来的主要能源价格的放开和能源补贴的逐步取消 , 使能源价格基本上能够反映市场上的供求关系 ,为EMC的引入扫除了能源价格的障碍。而EMC节能项目能够规避能源价格浮动风险的特点也对客户有吸引力。相比而言 ,对于中国EMC的发展 ,政府政策 ,尤其是初期的政府政策对EMC的发展具有更为重要的影响。
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